西安市600多个住宅小区中，只有300多个小区的保安在公安部门登记备案持证上岗，其中仅有约100家使用的是保安公司培训过的保安

　　核心提示

　　今年2月，中国物业管理协会下发了 《关于使用 “秩序维护员”称谓的指导意见》，建议将小区保安改称为秩序维护员。看上去只是名称的改变，却带来了不小的影响：秩序维护员的职责是协助、维护小区的安全防范；保安则要保证安全、承担相关法律责任。

　　该文件引起了各方争议，支持者认为，这让物业公司合理规避了法律风险；反对者认为，小区的治安难以得到保证——— 那么西安小区保安的现状到底如何呢？记者进行了调查。

　　应聘挺简单有身份证就能当上保安

　　去年10月，王女士入住西安南郊某小区。看着小区内绿树成荫、环境优美，王女士特别满意，但今年3月的一次经历却让王女士觉得小区并没有想象中那么安全。

　　当天王女士下班回家，刚一打开房门，一个展览会的广告从门缝中掉了出来，邻居家中也收到了一样的广告宣传单。王女士怎么也想不通，小区明明是24小时保安防范，还有楼道密码门，野广告是怎么进来的？找到物业一问，保安队长解释说，一些保安刚刚上班，可能将发传单的人误认为业主了。

　　当王女士了解到，小区保安因待遇等问题，每年要换好几拨时，就更加担心了：万一有些辞职的保安掌握了小区的情况，伙同他人来作案，那不是很可怕？

　　其实王女士的担心并非没有道理。2006年，碑林警方就曾破获一起辞职保安入室抢劫案。当年9月14日，某小区业主赵女士3万多元财物被抢走。经排查，犯罪嫌疑人任伟、刘纲等人落网。刘纲曾在该小区做过保安，经常帮赵女士搬东西，了解到其家境比较好，就动了抢劫的念头。

　　6月13日，看见明德门新天地小区招聘保安的广告，记者上前咨询。保安队长告诉记者，应聘保安只需要身份证，交纳服装费就可以了。当记者问起是否需要无犯罪记录、担保人时，对方说不需要，简单的培训后便可上班。

　　工资待遇低从业人员不断流失

　　近年来，全国各地频频发生类似案件，保安问题一度为社会各界所关注。

　　一方面，一些人对保安存在歧视；另一方面，保安的工资待遇非常低，每年保安缺口非常大。尽管保安行业已经成长了20多年，但该行业仍呈现出低层次的发展状况。

　　曾经做过保安的小刘就有深刻的体会。今年4月，他到某小区做保安，现在他决心辞职，“累点、苦点没什么，最受不了的是业主的歧视！”小刘说，印象最深的是5月的一天晚上，一位业主开车回地下车库，按照规定只有刷卡才能进入，但这名业主不刷卡就想强行进入。小刘发现他满嘴酒气。结果还没说几句，那名业主上来就扇了他一巴掌，嘴里还骂着难听的话，开车将栏杆撞断后扬长而去。

　　西安市公安局治安管理局保安处处长陈文军分析说，保安技术含量低、从业门槛低，所以工资待遇一直无法提陈文，所以工资待遇一直无法提高。待遇过低又导致从业人员不断流失，由此形成一个恶性循环。全国保安的平均流失率都在30%%，平均从业时间也只有一年。

　　要提升这个行业，陈文军认为，将高素质的人才充入保安队伍中去，才是解决问题的根本之道。只有人员素质提高了，工资待遇才能提高，才能吸引更多的人进入。在他看来，今后保安培训市场将进一步放宽，如果国家有关部门正在酝酿制定的《保安法》能够出台，也许将是整个行业发展的契机。

　　自聘不培训五成小区保安不正规

　　按照国家规定，要成为保安，必须经过一整套的严格程序。首先，需要政审；其次，要接受培训。从擒拿格斗到消防器材的使用、法律法规培训等264个培训课时。考核合格后发“三证”才能上岗，“三证”即培训合格证、保安资格证（省公安厅颁发的胸牌）以及由西安市公安局统一编制的胸号牌。

　　据警方介绍，目前西安市公安机关开办的保安公司共18家、保安培训学校2所，每年能培训近万名保安。实际上，在西安市600多个住宅小区中，只有300多个小区的保安在公安部门登记备案持证上岗，其中仅有约100家使用的是保安公司培训过的保安。

　　为何这么多小区不使用正规保安呢？

　　一位物业行业专家认为：小区没有必要使用保安。他对改保安为秩序维护员的指导意见表示赞成。他说，物业服务企业应当协助做好物业管理区域内的安全防范工作。发生安全事故时，物业服务企业在采取应急措施的同时，应当及时向有关行政管理部门报告，协助做好救助工作。

　　这个说法得到了众多物业从业者的认可。一位小区物业经理说，以前业主家中丢失财物时，往往将物业和保安告上法庭，所以保安改成秩序维护员，就可以避免法律风险。

　　除此以外，聘请正规保安成本比较高、自聘保安“比较听话”等原因也是其中之一。

　　保安未备案小区治安留下隐患

　　对此，保安行业的主管部门、西安市公安局治安管理局保安处处长陈文军却有不同看法。他首先举了一个例子：正因为有了一整套的严格报名审核程序，今年上半年保安学校就从报名者中查出2名犯罪嫌疑人。所以，按照正规保安的招聘程序，可以从源头上保证保安队伍的纯洁。由于在登记备案的时候，需要对保安从业人员进行严格的政审，那些没有登记备案的小区就成为监管的空白，由此留下了治安隐患。

　　记者在随机调查中发现，大部分业主希望有规范化的保安。业主黄先生说，有正规的保安住着放心，他所居住的小区曾经发生了一次火灾，结果保安连灭火器材都不会使用，幸亏火势并不大，否则后果真不堪设想。

　　另一位业主表示，很多小区的保安听从物业的吩咐，有些遇到纠纷就采用武力来解决，造成了很坏的影响，如果都使用公安机关培训出来的保安，相信能消除这个现象。

　　警方出招规范小区保安：

　　统一监管和保安联动

　　由于未出台相关的法律，警方无法对违规使用保安的小区进行处罚，客观上造成这一行业的混乱局面。如何在小区保安工作上进行突破，警方提出了统一监管和保安联动的想法。

　　所谓的统一监管，是指将辖区内的保安进行登记备案，集中起来进行业务培训。所谓的保安联动，就是将临近小区的保安串联起来，相互协助、相互监督，进行网格化的治安防范。既保证了小区安全，也防范了保安的监守自盗。

　　目前，西安市公安局高新分局已经开展此项工作。高新分局治安大队大队长李连介绍，他们从3月份开始，对辖区内所有保安人员进行摸底调查，将未在公安部门登记备案的保安建立档案；从6月份开始，将对这些保安集中起来进行为期一个月的统一免费培训，培训内容涵盖法律、擒拿等专业技能。

　　保安联动机制也覆盖了高新区14个物业单位、近百个小区。以高新枫叶物业下辖的30个小区为例，试运行一年多来，治安情况大为好转。

　　该公司安全服务中心经理李建军举例说，前不久，一名小偷在枫叶苑小区作案，被保安人员发现后，他又跑到了隔壁的别墅区，枫叶苑小区的保安及时通知了别墅区的保安。虽然别墅区的保安也没有抓到这名小偷，但掌握了他的逃跑路线，最终被枫叶苑小区外围值勤保安抓住。

　　一年来，高新枫叶物业下辖的30个小区未发生一起重大治安刑事案件，并预防了各类治安事件50起，得到了业主的一致好评。李建军安事件50起，得到了业主的一致好评。