“为什么用热就不能像用水、用电那样，想用多少自己说了算呢？”10月17日本市将举行供热价格听证会，随着煤价的大幅上涨，今冬供热价格上涨已成趋势。据了解，10月10日济南市举行的听证会上，供热价格拟由每平米22.2元提高到27元左右。暖气如何也能省着用，进入了大家的考虑范围。岛城市民又开始惦记起供热分户计量来。然而，本市自2003年开始试点分户计量工作以来，整个进程步履蹒跚，时至今日也仅在为数不多的几个小区内试行。那么，阻碍分户计量快跑的是什么，究竟要试到何时才会等来最终的推广？

　　计量设施成了摆设

　　记者从市建委了解到，早在2001年本市就下发文件规定，新建居住建筑的集中采暖系统应当使用双管系统。目前，本市大部分新建住宅小区或居住区，都已经严格按照市建委的相关规定，设计建了集中供热分户计量、分室控制系统；而一些住宅进行集中供热改造时，也基本能达到分户计量、分室控制的要求，从理论上讲，如果实行了分户供热，市民都可以通过调节阀，自己调节和控制室内温度，根据自己的需要，决定用多少热。

　　不过，虽说这些小区都已基本达到了分户计量的标准，但由于本市尚未实行分户计量，这些设施只能是个摆设，用户依然按照面积来全额交费。而由于热源建设的缓慢，整个城市热化率不高，一些小区难以实现集中供暖，整个供热系统都只是摆设，像市北区的华阳慧谷小区，原计划进行热流量表试点，但至今未供上热。

　　相关政策语焉不详

　　自我国开始集中供暖以来，一直在实行按面积计算供暖费用的方式，2003年在国家有关部门的力促之下，按实际用热量计费的分户供暖改革在一片叫好声中开始了“破冰之旅”。但这项被寄予厚望的改革举措却步履维艰。

　　2007年10月，国家发改委和建设部出台的《城市供热价格管理暂行办法》规定：“新建建筑要同步安装热量计算和调控装置，既有建筑具备条件的，应当进行改造，达到节能和热计量的要求。”但一些纠纷表明，这种笼统的规定，不利于供暖公司和用户进行协商。

　　今年4月1日起施行的新修订《节约能源法》也仅仅指出，新建房屋须有节能措施、保温工程；公共建筑应实行室内温度控制；集中供热的建筑分步骤实行供热分户计量收费。

　　要真正实现分户计量，国家相应配套政策必须出台，但现阶段全国绝大多数城市的供暖改革尚处于试点阶段，收费办法、管网损耗费等还没有制定，因此，在收费政策没有出台之前，想实现分户计量难度很大。

　　热价难定顾虑最大

　　如何能公正地计算热费，是政策和技术方面遇到的最大难题。建设部从1996年开始在天津、郑州等城市进行“供热按表收费”试点，至今已有10余年的时间，但没有一个城市出台相对公平合理的收费标准。

　　市供热办副主任刘传机说：“户间传热和用户居住位置造成的交费差异问题，让人头疼。比如说，南向的房间必定要比北向的房间耗热少。一旦真正实行分户计量，可能又会有居民提出意见，为啥同样大的面积，我掏的钱多，他们掏的钱少？”河南省安阳市在推广供热分户计量时，由于住房所处楼中位置的不同，造成热费差别较大，致使该市一处分户计量试点里，有100多户顶层及楼两侧居民要求选择封顶价，最后只得重新选择了按面积支付热费。

　　管网损耗费用如何分摊是个难题。刘传机指出，有些居民质疑，当左邻右舍调低了温度或者办理了停热，周围的热量会传导过去，这是不是意味着“盗取热量”。出于这些考虑，分户计量后，办理停热的人家也要交一部分费用，这将引起当前停热不交费用户的不满。

　　热企态度出现转机

　　一些市民认为，实行分户计量后，节能意识深入到用户心中，很可能会让用热量下降，这必将导致供热企业的效益下滑，热企考虑自身利益，不热心分户计量的推广或许也是阻碍推广的一个重要原因。不过目前煤价高涨的局面，为分户计量提供了契机。

　　一位不愿透露姓名的供热公司工程人员说，随着煤价的不断上涨，供的热越多，企业亏损就越多，而且现在国家对企业的节能降耗考核比较严，如果真能实行分户计量，对企业来说也是一件好事。

　　改造费高昂，谁来埋单？

　　记者调查发现，在分户计量推进过程中，各种矛盾集中体现在了费用问题上。房屋和供热公司安装分户计量设备所需费用如何分担，成为争论焦点。

　　老楼先要节能改造

　　据介绍，分户计量的供热管道是并联式的，每户安装一个热计量表，居民用了多少热量，看热计量表就能知道。而目前，本市还有不少老住宅实行的是串联管道，若改成并联管道几乎就要重新铺设，对用户室内设施破坏较大，不但改造费用高，而且考虑到破坏室内装修等问题，很多居民可能并不愿意改造旧管道。这些难题在自来水管道的一户一表改造中就表现得非常突出。在改造过程中经常会出现一户谈不拢，全楼改不成的情况。

　　而且改造是一个系统工程，青岛市建筑节能与墙体材料革新办公室赵云峰副主任介绍说，实行分户计量首先要求建筑物达到节能环保的标准。他举例，一些老房子四处漏风散热，分户计量后，用热将按照实际用量进行计算，这种高耗损的房屋，一年的供热费用可能将比原来按照面积计算用热费用还要高。“房子的窗户、墙体、房顶等都需要改造，目前还没有去仔细算这些费用，但一定会相当惊人。”

　　热计量表动辄千元

　　实行分户计量必不可少的仪器就是热计量表。目前国内外市场有两种热计量表：热量表和热分配表。热量表通过收集热水流量和温度的信号，经过计算，显示出热水从入口流至出口所释放的热量值。热分配表通过金属传感器来感知散热量的不同，是根据散热器散热量变化原理，将热量分摊的一种装置。

　　目前，市面上的热量表有两种，一种是超声波热量表，它对水质要求略低，但价格较高，一般在1800元左右；另一种是机械式热量表，它对水质要求高，热表堵塞现象较为严重，但价格较低，国外进口热表每块价格在1200元左右，国产热表价格每块在500元～600元之间。这些表的使用寿命在5～7年，将热表的购买、维修等费用，与每年通过分户计量省下的热费相比，节省的不算太多。

　　考虑到价格问题，本市现在的试点小区采用的是热分配表，每个100多元，可使用10年不用校对，但这种表是根据散热器散热量变化原理，将热量分摊的一种装置。“这并不是严格意义上的分户计量，只是将现在供热的‘大锅饭’缩小到一个小区里吃。用户交纳采暖费由固定热费和计量费用两部分组成。”刘传机认为，这与自来水一户一表前的居民按楼分摊水费的方法相似，最终还是要再经过一户一表改造。不过，目前建设部出台的文件中，比较认可这种热计量表。

　　供热企业也需升级

　　另外，分户计量对供热企业要求也比较高。实行分户计量后，用户开关阀门，热企的锅炉就要很快进行转换，这需要对当前的锅炉系统进行改造，甚至有可能要将现在供热系统全面推翻，这笔费用巨大，让一个企业去做这么大的改造，没有资金帮助，谁也不会愿意去做。而且，当前政府每年都会下达增加供热面积的任务，企业每年忙完供热，又忙建设和维修，再进行分户计量，时间和精力上都不够。

　　改造费用由谁来掏

　　从上述几个方面看，改造费用之大足以让人惊愕。采访中，许多岛城居民向记者表示，在实施分户计量中产生的供热管网改造，热计量表购买、更换及维修等费用，应由个人、政府及供热公司按比例分摊，不应由用户全部支付。对此，郑州等一些城市已经开始进行尝试，为了推行分户计量，该市三年内将对1/5的老房子进行改造，政府将补贴65元/平方米的改造费，超出部分要小区和居民自己掏。本版文/图 本报记者 任金梅

　　■分户计量试点探访

　　有的住户能省千元

　　青岛市从2003年启动供热分户计量试点工作，目前已在福州路公交宿舍、金瑞小区、辛家庄四小区、浮新小区等共计约20万平方米的供热区域进行分户计量试点，在试点工作中，用户发生的实际热费与按面积收取热费相比，大多数用户的热费开支有了明显下降。与之形成鲜明对比的是，一些市民每年交供热费时，都对家中无人时的“无效供热”耿耿于怀。近日，本报向市民征集对热价调整一事的建议时，不少市民提出希望能尽快实现供热分户计量，用热自己说了算。

　　以福州路公交宿舍为例：两栋楼共84户，2004年～2005年采暖季，节费11411.88元，平均节费率为13.3%，每户省百余元；2005年～2006年采暖季，虽然该采暖季每平方米的热费上涨到26.4元，仍然节约费用21552.5元，平均节费率为26.8%。

　　10月7日上午，记者来到公交宿舍一号楼二单元张大妈家中看到，她家暖气片上装有一个大小如鼠标的热分配表，显示屏能显示数字和时间，张大妈称供热站的工作人员是通过这些数字来计费的。“拧开阀门后，暖气片3分钟就能热起来，房间里很快就能暖和。”张大妈还告诉记者，家里两个卧室都是南向，太阳晒晒就很暖和，感觉温度高了，就主动关上阀门，只有北向的客厅和卫生间暖气开得多一些。张大妈家60多平方米，自2003年开始试点分户计量后，每年都可以退回一二百元的费用。记者随后又在小区里走访部分居民，大家都认为这种供暖计量方法比较划算，特别是房间长期空置的人家。

　　而家住湖光山色19号楼的王女士却不得不花“冤枉钱”，她和老公都上班，白天家中无人，赶上双休日还会回父母家住两天，200多平方米的大房子烧得热乎乎的，很多时候却没人享受。而且她家房子包括一个大阁楼，上面的房间基本没有人住。“一年光供热费就要4000多元，如果想开哪个房间就开哪个，想什么时候用就什么时候用，一年最少也能省下一半的钱。”

　　近日，记者还去了另一个分户计量试点小区——— 浮新小区，小区住户反映，像2006年～2007年采暖季，有的人家都能退上1000多元，一般的人家也能退二三百元。去年天气比较冷，退费率相对要低，如果赶上暖冬就更省钱了。

　　“去年天气冷，用热量大，很多用户家暖气开得比较足，公司亏损不少。”青岛绅田能源管理有限公司郑总经理介绍说，目前他们为了试点工作更好展开，采取的是“多退少不补”的政策。居民是按照使用面积交供热费，但是按照热分配表进行最终计算，一些节省的用户可以拿到退费，但是用超了的用户不用补钱。