国务院通知：严格执行闲置土地处置政策

　　1．土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。

　　2．土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。

　　3．对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价，国土资源部要会同有关部门抓紧研究制订具体办法。

　　国务院昨天发布《关于促进节约集约用地的通知》（下称通知），通知要求严格执行闲置土地处置政策，对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价，国土资源部要会同有关部门抓紧研究制订具体办法。

　　2007年12月11日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究促进节约集约用地和依法严格管理农村集体建设用地。此次会议之后不到一个月，国务院即出台具体实施性文件，速度之快前所未有。专家指出，这一举动意味着国务院对开发商的土地囤积问题相当重视，而未来对政策的执行力度也将得到空前加强。

　　6月底前各省要专题汇报

　　通知指出，土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。在2008年6月底前，各省(市、区)政府要将闲置土地清理处置情况向国务院做出专题报告。

　　早在1994年7月，我国就颁布了《闲置土地处置办法》。自2005年的“国八条”直至2006年的“国六条”“国十五条”，都对处置闲置土地作出明确规定。除依法按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费，并责令有关企业限期动工、竣工外，满两年未动工开发，坚决无偿收回。但执行起来几乎等于一纸空文。

　　一家港资开发商昨天看到这个通知后冒出的第一句话是：“这次要动真格的了！”直接针对囤地行为

　　专家指出，此次国务院通知直接针对开发商大量囤地的行为。目前的确存在一批房地产开发企业，尤其是部分外资企业拿地之后迟迟没有投入开发，等待土地增值，这一通知将对这部分企业产生比较大的影响。

  从今年下半年开始，开发商囤地已经越来越受到公众的关注。此前建设银行公布的一份研究报告显示，2001年初至2007年5月份，房地产开发商累计购置土地面积21.62亿平方米，但实际仅开发完成12.96亿平方米，不足购置面积的60%。

　　容积率标准或突破

　　通知第二十三条指出，要求建立节约集约用地考核制度。“制定单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法。实行上一级人民政府对下一级人民政府分级考核，考核结果由国土资源部门定期公布，作为下达土地利用年度计划的依据。”

　　专家表示，集约化考核的要求，将使得各个城市突破现有容积率标准的可能性越来越高。以上海为例，目前上海住宅容积率要求不超过2.3，未来包括中心城市住宅、城市经济适用房等建设，完全有可能在目前这一水平上升高，从而达到土地集约化利用、GDP绩效增长的目的。

　　专家观点

  “‘通知’给小产权房预留空间”

　　国务院通知：鼓励提高农村建设用地利用效率

　　1．要在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，依法盘活利用农村集体建设用地。

　　2．按规划稳妥开展农村集体建设用地整理，改善农民生产生活条件。农民住宅建设要符合镇规划、乡规划和村庄规划，住宅建设用地要先行安排利用村内空闲地、闲置宅基地。

　　3．对村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件购买空闲住宅的，当地政府可给予奖励或补助。

　　早报记者 刘秀浩

　　国务院昨日发布《关于促进节约集约用地的通知》，明确要求盘活农村建设用地。曾任职于国务院住房制度改革办公室的知名学者武建东指出，这一规定给“小产权房”的存在预留了空间。

　　武建东指出，如何充分利用农村建设用地，是未来土地流转环节的一项重要工作。根据国土资源部2006年土地利用变更调查结果，全国居民点及独立工矿用地是3.95亿亩，农村非耕农用地3.83亿亩。中国农民从小农经济、庭院式居住的状态转型为集约化、规模化、城镇化的现代化居住状态已经是大势所趋。因此3亿多亩农村集体建设用地将具备巨大的改造条件和改造利益。农村建设用地使用权流转的理论价值将超过10万亿元人民币，这笔财富是解决中国城乡一元制的宝贵财富。

　　从这个角度来看，通过带房入城、旧城改造、合村并镇、新农村建设、城镇居民的依法建造、村集体直接开发、合作开发、各种形式的信托持有等多种途径形成的“小产权房”，将是有效解决这部分农村用地流转的一项重要手段。伴随着多样化的城市试点，小产权房的规模还在不断扩大，目前总体上接近我国120亿平方米城镇住房的40％，小产权已经成为中国最重要的房产权利类型之一。

　　武建东表示，从国务院此前的会议声明以及此次通知可以看出，小产权房已经成为国务院关心的重点、热点民生问题之一。