日前发布的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(以下简称“《意见》”)，首次明确了廉租房制度在住房保障体系中的重要地位，指出要把廉租房制度作为“解决城市低收入家庭住房困难的主要途径”。

   在此之前，有关城镇住房制度改革的文件中，廉租住房对应的只是最低收入家庭，此次表述的变化，意味着保障性住房体系将开始进入“廉租房时代”。

   实际上，廉租房因住户不拥有产权，而使得政府部门拥有了更大的灵活性，能够根据社会经济发展的状况和租户经济收入的变化，及时调整入住标准和租户主体，从而在最大程度上实现了“应保尽保”的目标。

   当然，以廉租房作为社会保障住房的“主要途径”，在现实操作中仍面临一定的挑战，其中首要的难题是，如何让“主要途径”的政策提法获得具体体现。比如，究竟多大的建设比重才能够称为“主要途径”？判断比重的标准是什么，是含商品房在内的全部住房，还是仅指保障性住房？为了解决此类细化问题，需要首先明确各城市低收入群体的具体标准、数量、家庭状况和现有住房格局。在统计数据的基础上，按照“主要途径”的要求，再行做出具体开发建设规划。

   廉租房政策之所以在很多地方仍停留在文件中，原因至少有两个方面，其一是地方政府对于商业性房产开发，存在利益依赖。其二，为了落实廉租房建设资金来源，政策规定地方政府需要拿出部分土地出让金投入其中，但由于土地出让金属于预算外收入，在财务监管上存在困难。

   因此，落实廉租房“主要途径”的定位，需要在量化明确各地方目标的基础上，设立行之有效的资金和土地落实方案，以及有力的责任制。