全国政协委员王长德教授指出，房地产业存在较为严重的垄断情况，从而使行业竞争很不充分。 中新社发 刘道伟 作

　　作为四大民生问题之一，住房问题得到了温总理的高度重视，政府工作报告中提出了相应的解决指导方针。其中，如何完善住房保障体系则是重中之重。

　　及至目前，针对房地产业的宏观调控已经持续三年时间，人们总是习惯于在每年的政府工作报告中，琢磨政府对于产业的定位。在今年的政府工作报告中，虽然温总理一方面肯定了房地产业的作用，“房地产业对发展经济、改善人民群众住房条件有着重大作用”，但显然，如何“促进房地产业持续健康发展”才是今年政府工作的重点。

　　关注低收入家庭

　　本届“两会”上，有关如何完善住房保障体系的话题成为“两会”代表、委员热议的焦点，政协第一号提案即是关于政府参与经济使用房和廉租房建设的。

　　在政府工作报告中，温总理对此作出强调，“房地产业应重点发展面向广大群众的普通商品住房。政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题。加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度。改进和规范经济适用房制度。”

　　实际上，自去年开始，政府已经越来越关注低收入人群的住房问题。在“国六条”以及随后的“九部委十五条意见”中，调整住房供应结构、完善住房保障体系成为两大重点。

　　“90平方米，70%”政策对普通商品房的户型结构进行调整，使未来新供应的商品房更多地向普通大众倾斜。同时，各地在土地出让方面采取了变通的政策，防止地价过高导致的高房价。部分地区采取了“竞地价、竞房价”政策，在尽量保证低房价的前提下，竞争土地价格。而北京则改土地拍卖为招标，使土地出让避免了“价高者得”的盲目竞争。

　　在政协的第一号提案中，民革中央提到某些政策未必能够起到预期的效果，但政府调控房价、力争“居者有其屋”的决心已经很明显。

　　为了创造“居者有其屋”的和谐社会，政府比以往更加关注低收入家庭的住房问题，即便普通商品房的价格得到平抑，这部分人仍难有购买力。科学的住房供应结构应是多层次的，通过完善的住房保障体系来满足低收入家庭的住房。

　　去年，包括经济适用房的“以租代售”，经济适用房的回购和流转、建立健全廉租房机制都开始在各地进行探讨和实施。

　　调控仍将继续

　　自今年一月，土地增值税清算政策出台，整个房地产行业已经预感到了宏观调控仍将持续。在政府工作报告中，温总理表示，去年的宏观调控已经初见成效，固定资产投资增幅回落。然而及至目前，固定资产投资规模偏大的问题依然存在，今年要进一步加强和改善宏观调控，控制固定资产投资和信贷规模。

　　温家宝总理表示，要保持固定资产投资适度增长，着力优化投资结构，提高投资效益。继续严把土地、信贷闸门，根据不同行业情况，适当提高并严格执行建设项目用地、环保、节能、技术、安全等市场准入标准。严格控制新上项目，特别要控制城市建设规模。

　　自2004年开始，我国开始了对房地产业的宏观调控。本轮宏观调控从土地、信贷、财税、产品结构等各个方面对行业进行了梳理和调整。调控的举措包括地根、银根的收紧，限制境外投资人、机构买房、增加房屋转让的成本等。在部分地区起到了一定的效果。但部分城市房价增长过快问题目前仍然存在。在2月中央听取北京市房地产调控工作会议中，曾培炎副总理对此作了开诚布公的表示。

　　政府工作报告中，温总理强调，要正确运用政府调控和市场机制两个手段，保持房地产投资合理规模，优化商品房供应结构，加强房价监管和调控，抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平。

　　另外，针对土地调控，温总理指出，要加强土地调控，从紧控制新增建设用地，严肃查处违法违规用地行为。

　　去年12月，政府出台相关政策，严格土地利用，禁止别墅、高尔夫球场等项目的土地出让。昨日，温总理再次强调，中国要执行最严格的土地政策，并从土地规划、集约利用、控制工业用地、土地出让金的收支、土地管理责任等五个方面提出了具体的实施意见。