国家统计局报告建议，对不具备开发能力和土地储备超出开发周期的企业，取消其参与竞标的资格。 CFP资料

　　国家统计局表示，应该采取包括完善住房保障、金融、土地等一系列措施，加强对房地产市场的调控，防止房地产开发投资过热。

　　报告还建议，为从源头上防止开发商土地的炒卖和囤积，建议改进土地使用权“招拍挂”出让制度，对不具备开发能力和土地储备超出开发周期的企业，取消其参与竞标的资格。

　　建议改革目前土地出让金的收取办法，由一次性交清改为逐年征收土地财产税。

　　投资接近趋热临界点

　　国家统计局这份名为《防止房地产开发投资由过快趋向过热》的研究报告指出，今年以来，全国房地产开发投资保持了快速增长的发展势头。

　　一季度同比增长26.9%，上半年上升到28.5%，前三季度增长30.3%，增速比去年同期提高了5个百分点，也明显高于同期城镇固定资产投资增长26.4%的水平。

　　报告称，与去年稳中有降态势对比，今年房地产开发投资增速呈现明显反弹势头。综合反映房地产开发景气程度的“国房景气指数”持续攀升，9月份达到104.99，是近几年来同期最高点，“国房预警指数”达到113，接近了趋热区间临界点。

　　报告显示，今年全国房地产行业1-9月的投资增长速度已经接近2003年宏观调控以前的增长水平。从当前资金、土地和房屋新开工面积变化情况以及今年前九个月宏观经济的总体形势看，今年全国房地产开发投资将明显高于去年。

　　强劲市场需求是根本

　　国家统计局报告指出，房地产开发投资的过快增长，一方面是受宏观经济形势快速发展的影响，另一方面是供求关系、土地、资金和宏观调控政策等综合因素共同作用的结果。其中，强劲的市场需求是促进房地产开发投资快速增长的根本动力。

　　近几年来，随着国家住房分配制度改革的深化，个人购房已成为房地产开发投资快速增长的根本推动力。此外，投资性和投机性住房需求和国外、港、澳、台地区等住房需求也占有一定的比例，在一些热点城市甚至起到重要作用。今年1-9月份，全国商品房销售面积的增长速度达到32.1%，比同期房屋竣工面积的增速高出21.1个百分点；商品房销售额的增速达到了50.5%，增速比去年同期高出32.5个百分点。

　　改进“招拍挂”制度

　　报告指出，应该采取包括完善住房保障、金融、土地等一系列措施加强对房地产市场的调控。

　　统计局建议改进土地使用权“招拍挂”出让制度，对不具备开发能力和土地储备超出开发周期的企业，取消其参与竞标的资格。

　　统计局报告显示，土地监管调控政策还不够到位，部分城市特别是二三线城市经营土地的观念根深蒂固，土地价格在“招、拍、挂”的正常程序中出现不正常上涨的结果，“天价地”、“新地王”前仆后继。一些地区土地价格的过快增长，必然加大开发的成本，促使房地产开发投资的规模进一步放大。

　　报告建议，改进土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，对不具备开发能力和土地储备超出开发周期的企业，取消其参与竞标的资格，从源头上防止土地的炒卖和囤积。进一步加大土地监控力度，对超过期限未动工开发的企业，必须坚决收回土地使用权。

　　要规范土地交易市场的行为，限制以转手套利为目的的土地买卖行为。建议改革目前土地出让金的收取办法，由一次性交清改为逐年征收土地财产税，避免土地供应中的短期行为，也可有效平抑商品房屋价格，减少土地交易中的投机行为，防止房地产开发投资中的“过热”现象。

　　政策建议

　　1.金融调控

　　严密监控外资，从开发和销售两个角度来关注外资的变化趋势。

　　关注股市资金的动向，避免大量资金集中涌入房地产市场。

　　2.土地监管

　　严厉打击以政府为主导的土地违法行为。

　　限制以转手套利为目的的土地买卖行为。

　　不具备开发能力和土地储备超出开发周期的企业，取消其参与竞标的资格。

　　改革目前土地出让金的收取办法，由一次性交清改为逐年征收土地财产税，避免土地供应中的短期行为。

　　3.房屋销售

　　要进一步完善房地产市场的信息披露机制，增加房地产供应和销售环节信息的透明度。