漫画 刘道伟

    正在新加坡访问的国务院总理温家宝，对我国房地产问题谈了他的“四点考虑”。除了廉租房职责、商品房的市场炒作、住房和耕地“统筹兼顾”外，温家宝总理重新提出了中国住房政策上的一个极为重要的观点，就是“经济适用房大多数是面向中产阶级的”。从经济适用房被异化成低收入（甚至只是最低）者的“穷人专利”，到大多数经济适用房要“面向中产阶级”，这标志着住房政策正在发生根本性的变化。

    实际上，早在1998年开始实行“停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化”的城镇住房制度改革的一个主要目标，就是“建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系”。1998年公布实施、被称之为房改纲领性文件的国务院23号文明确规定：“对不同收人家庭实行不同的住房供应政策。最低收人家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收人家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。”此外，当时的建设部对全国城镇“最低收入、中低收入和高收入”的家庭的比例，有一个大概的算法，就是城镇居民中，高收入者和最低收入者各为10%左右，其余的80％的家庭都属于“中低收入者”，他们都有权靠购买经济适用房来解决住房问题。也就是说，在整个住房供应结构中， 80％的居民住房应该是经济适用住房。

    可以毫不夸张地说，在数以亿计的城市居民推行从靠“公家买单”到走向市场自己购买的住房改革，国家和政府向绝大多数家庭提供经济适用住房，即是百姓接受这项关系切身利益最大的新的住房改革的基础和条件，也是政府推行城镇房改时对城市居民所作的基本承诺，是房改的“政策底线”。从这方面来说，没有经济适用房，房改就没有“立身之本”。

    也正是因为这样，当时还是副总理的温家宝，再三高调力挺经济适用房。早在1998年全国城镇住房制度改革和住房建设工作会议上，温家宝就特别强调：“建立新的城镇住房供应体系，重点是大力发展经济适用住房。这既是这次房改的重要目的，也是房改是否成功的一个重要标志。”他要求各级地方政府“要努力提高住房投资中用于经济适用住房投资的比重，加快经济适用住房的开发和供应”。在国家第十个（2001年至2005年）国民经济和社会发展的五年计划纲要中，在提到“重点改善居民居住和出行条件”时，特别强调“加大以经济适用住房为重点的住房建设力度”。

    然而，很不幸的是，由于政治文明建设的滞后，公众缺少对权力和资本的制约能力，使经济适用房这项关系中国数亿市民最大利益的“利民之举”，从一开始就在不少地方、尤其是一些大中城市被“空挂”。到2003年8月，向普通市民提供经济适用房，干脆被建设部起草的18号文件“调整”为“多数家庭购买或承租普通商品住房”。而经济适用房的购买者则被重新定义为只是“具有保障性质的政策性商品住房”，被限制在一个很小的范围（实际连供房结构中的10%都不到）。而被“房改新政”赶出“经济适用房大门”之外的普通百姓，要想购买住房或改善住房条件，只能成为开发商利益集团的暴利宰割下的“俎上肉”。当普通百姓要实现住房的刚性需求，只能迈上成为开发商垄断暴富“牺牲品”这“一条道”之时，房市调控自然也就难有效果。

    经济适用房的灵魂就在于，它是现在唯一可以使普通百姓买得起房的住房供应模式。按照政策，经济适用房用地由国家划拨，利润率必须控制在3%以内，各方面的税费也要减免。零地价、微利性和低费税，构成了经济适用房的三大基本属性。和开发商无法无天的房地产暴利和房价高到“不好意思”相比，真正的经济适用房至少比现在的高房价下降一半左右。

    试想一下，如果城市八成左右的市民都可以有资格买到比现在便宜一半的经济适用房，高房价这座最沉重的“民生新三座大山”还能“坚挺”几时！开发商的垄断暴利模式离“崩盘”还会远吗！普通百姓买不起房的“沸腾民怨”又怎能不“烟消云散”！所以说，向普通百姓提供经济适用房，抓住了当今中国城市社会住房的主要矛盾，是解决住房问题的根本之策。

    （作者系新华日报资深编辑、著名房地产问题研究专家）