在市政协十一届一次会议上，涉及“社会保障性住房”内容的提案多达11件，来自民盟市委、市政协经济城建委和9位政协委员的这些提案，都不约而同地从政策制定、保障对象、土地供应、资金保障、建设标准等方面，呼吁进一步完善社会保障性住房制度。

　　这些提案合并为今年度市政协重点提案，交由政府部门承办，并被列入市政协助力破解“住房难”的一个重要举措。

  市政协副主席庄威：把保障性住房建成节能成品房

　　市政协副主席庄威说，为了使保障性住房的规划、设计、建设，既符合可持续发展要求，又最大限度地发挥其惠民功能，应按“四节”原则来建设（即“节能、节地、节水、节材”）。一是坚持小户型标准，建筑面积以70平方米为上限，厕所、厨房、阳台一应俱有，小区内文化、体育等公共设施配套齐全。二是提高节能科技含量，采用先进的节能降耗新技术、新材料和新工艺，合理利用通风、朝向设计等措施降低建筑物的使用能耗。三是利用太阳能，将已成熟的太阳能热水器、太阳能LED路灯等应用技术应用到保障性住房建设中，同步施工。四要推进小区中水回用，将其纳入工程设计并同步施工，此举也能减少中低收入家庭的开支。

　　还应将保障性住房建成精装修的成品房，入住者拿了钥匙即能入住，此举可节约社会资源，减少装修时的噪音污染和废弃建筑垃圾污染，有利于邻里和谐。

  市政协经济城建委：保障面应惠及来厦务工业务骨干

　　市政协经济城建委员会希望，我市城镇住房保障体系能逐步覆盖到外来务工业务、技术骨干人员。建议有关部门对来厦务工人员中的业务、技术骨干，在我市连续工作满5年、工作期间与用人单位签订劳动合同、参加并缴纳社会保险的，可以考虑将其纳入廉租房保障范围，以逐步解决其住房难问题。还应完善住房公积金制度，充分发挥其住房保障作用，创新适用范围。制定包括外来务工人员低收入家庭以公积金支付房租的政策，为外来务工人员建立住房公积金，并明确与我市职工同样享受公积金政策，如承租自住房六个月、缴存公积金六个月以上，职工的配偶、直系亲属可提取本人住房公积金账户余额用来支付房租政策等。

  政协委员赵建明：强化监督机制 防止舞弊行为

　　政协委员赵建明认为，社会保障性住房建设、分配、管理工作及其中的每一个环节均是一项政策性强、投资大、影响面非常广的工作。处理得好，将对解决我市中低收入者的住房困难问题、抑制房价过快增长产生较好的影响。但是，其间也暗藏了极大的利益，监督机制的任何疏漏将给经办人员不当得利的机会，暗箱操作、以权谋私、营私舞弊等行为将对政府、广大百姓的最终利益造成很大的损失。

　　建议尽快构建社会保障性住房建设、分配、管理工作监督机制。如成立监督机构，提前介入、参与社会保障性住房建设、分配、管理工作及其各重要环节，定期或不定期地对建设资金的使用、房源的分配、房屋的管理等情况进行及时跟踪监督，保证各环节的公开、公平和公正，杜绝在住房建设、分配、管理工作中的腐败违法行为。

  民革市委副主委马明炬：加强房地产二级市场建设

　　民革市委副主委马明炬指出，在盘活房地产资源，引导和规范商品房市场，更好地落实百姓“居者有其屋”问题上，政府还大有可为。建议加强房地产二级市场和租赁市场建设。二级市场和租赁市场是对房地产市场的深度开发，是房地产行业成熟的重要体现。活跃的二级市场和租赁市场可以促进资源优化配置，缓解供需矛盾。近年来，厦门的房地产二级市场和租赁市场有很大发展，但还存在不完善的地方，政府应加强引导和管理，促进房地产二级市场和租赁市场良性发展。

  政协委员李友华：摸清住宅存量 以需定产

　　政协委员李友华指出，从当前社会保障性住房申请情况看，出现了初步规划与实际需求的比重倒挂问题，即政府将可能加大保障性住房的资金占有量，投入更大开发和维修成本，延长投资回报。为此，建议我市应尽快实施住宅普查，摸清我市住宅存量和住宅有关性能、地区分布。在此基础上，保障性住房开发建设以市场需求为导向，改变过去经济适用房“先产后销”模式引发需求脱节现象，把销售、租赁工作做在建设之前，先由保障对象提出购房/租赁要求，签订意向书，政府根据保障对象的轻重缓急、分步分类实施保障计划，实现保障性住房建设“投入－销售/租赁－再投入”滚动开发的良性循环轨道。总体上按照“以需定产、应保尽保、动态调整、分步实施”的原则，加快保障性住房建设速度，完善保障性住房建设前期规划。他还建议保障性商品房应建立科学、合理的回购机制，减轻政府建保障性住房资金占用大、开发成本高的问题。

  民盟市委：通过立法确保保障性住房用地

　　民盟市委在提案中建议，随着社会的发展，外来人员不断进入我市参与各方面的建设，需要用较多的低价房或廉租房使他们安居，这就要求政府能提供较多的保障性住宅的建设用地支持，对此需要在土地供应管理、分类、定价等方面做好工作。

　　提案建议，把市场商品房与社会性保障住房用地严格区分开来。在同等条件下，保障性住房用地只考虑土地的开发成本，包括征地拆迁补偿，市政基础设施配套（大、小配套）的费用，及筹集此经费必要的利息。而商品房用地采用招、拍、挂，地价除考虑开发成本及相关的费用外，主要考虑区位价值及市场价值定价。应当使得保障性住房用地的价值与商品房用地的价值有若干倍的差距。

　　 还应严格控制土地的使用，买醋的钱不能买酒。要通过立法限制保障性住房用地不能作为商品房用地，不能按比例使用保障性住房用地，不能让民间开发商利用建设保障性住房把低价土地部分用于商品房建设。

　　保障性住房用地应当在城市规划中予以确定，用地要合理地颁布在城市的各个方位，不宜统一集中在某个区域，以确保房屋的合理使用。即在城市各个方位工作的市民购房后均能方便居住，方便工作。城市规划应进行适当的调整，以适应保障性住房合理布局的基本要求。

　　一旦规划确定为保障性住宅用地，则这一类的土地不得进入市场，不得改变土地的使用性质，谁建设谁使用，决不允许转让。